Обучение требованиям охраны труда

С 1 сентября 2022 года обучение требованиям охраны труда проходит не по категориям персонала — рабочие или руководители и специалисты, — а по программам — в зависимости от условий труда на конкретном рабочем месте. Разбираемся, как организовать подготовку сотрудника по новым правилам.

Общие требования

Обучение и проверка знаний по охране труда (ОТ) — профилактическое мероприятие, направленное на предотвращение производственного травматизма и развития профзаболеваний (п. 3 Правил обучения в ред. Постановления Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464, далее — Правила). Работодатель не может допускать до самостоятельной работы сотрудника, который не прошел соответствующую подготовку по ОТ (ст. 76, 214, 219 ТК РФ).

В зависимости от условий труда на рабочем месте, объем обучения может отличаться: одним работникам достаточно пройти инструктажи по охране труда, а другие обязаны пройти подготовку по соответствующим программам и стажировку. Конкретные требования к категориям персонала устанавливаются Правилами и государственными нормативными требованиями ОТ — например, отраслевыми правилами по охране труда.

Микропредприятия могут проводить обучение требованиям охраны труда, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим и обучение по использованию средств индивидуальной защиты работников только при проведении инструктажа по охране труда на рабочем месте (п. 100 Правил). Но здесь есть ограничения:

• работодатель должен соответствовать критериям микропредприятия по ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ и входить в реестр ФНС;
• минимум один человек на предприятии должен быть обучен ОТ в учебном центре (приложение 4 к Правилам) — как правило, это руководитель или ИП-работодатель;
• подготовку по программе обучения безопасным методам выполнения работ повышенной опасности нельзя заменить на проведение инструктажей (пп. «в» п. 46, п. 100).

Работодатели в сфере электроэнергетики и теплоснабжения не проводят дополнительное обучение по ОТ для тех работников, кто прошел предаттестационную подготовку по вопросам безопасности в соответствующей сфере (п. 6 Правил). Это, например, электротехнический персонал, который сдает экзамен на группу по электробезопасности от II и выше.

Также повторное обучение по ОТ не нужно при переводе работника на другую должность, если при этом сохраняются условия труда и идентифицированные ранее источники опасности (п. 7 Правил). Их определяют по результатам специальной оценки условий труда (СОУТ) и оценке профессиональных рисков (ОПР).

Оплата времени обучения по ОТ

Правила разрешают обучать персонал по программам охраны труда у самого работодателя или в организации и у ИП, аккредитованных в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.12.2021 № 2334. Но такая подготовка всегда проходит с отрывом от работы (п. 65 Правил).

При этом обучение по охране труда не считается повышением квалификации или профессиональной переподготовкой (ст. 76 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ). Поэтому у работодателей возникает вопрос: как освобождать сотрудника от работы на время такого обучения и как этот период оплачивать?

Работодатель обязан страховать сотрудников от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний (ст. 5 Федерального закона от 24.07.98 № 125-ФЗ). Застрахованное лицо имеет право на бесплатное обучение безопасным методам и приемам работы без отрыва от производства, а также с отрывом от производства в порядке, который определяет Правительство РФ, с сохранением среднего заработка и оплатой командировочных расходов (пп. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ, далее — Закон № 125-ФЗ).

Порядок обучения определяют Правила. Таким образом, работодатель может освобождать сотрудника от работы на время обучения по основанию, указанному в ст. 16 Закона № 125-ФЗ, и сохранять за ним среднюю зарплату (ст. 139 ТК РФ).

Работодатель вводит свой код для обозначения времени обучения по ОТ в табеле учета рабочего времени или использует подходящий из рекомендуемых (Постановление Госкомстата РФ от 05.01.2004 № 1). Порядок освобождения сотрудника от работы на время подготовки по ОТ и оплату этого периода рекомендуется закрепить в локальном нормативном акте или коллективном договоре (ст. 13, 41 ТК РФ).

Программы обучения и категории персонала

Подготовка по ОТ проводится в следующих формах (ст. 219 ТК РФ):

• инструктажи;
• стажировка на рабочем месте;
• обучение по оказанию первой помощи пострадавшим;
• обучение по применению (использованию) СИЗ;
• обучение по охране труда у работодателя, в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, или в организациях, которые проводят обучение по ОТ.

По каждому виду подготовки и программе работодатель определяет:

• список профессий и должностей сотрудников (п. 80 Правил);
• общее количество работников для обучения;
• перечень сотрудников, которые освобождены от обучения по ОТ (п. 83 Правил).

Таблица. Какие типы программ есть и кто должен их проходить

Категории персонала и требования к программам	Программы обучения
	А. Общие вопросы охраны труда и функционирования системы управления охраной труда	Б. Безопасные методы и приемы выполнения работ при воздействии вредных или опасных производственных факторов, источников опасности, идентифицированных в рамках СОУТ и ОПР	В. Безопасные методы и приемы выполнения работ повышенной опасности, к которым предъявляются дополнительные требования в соответствии с государственными нормативными требованиями охраны труда
Работодатель — руководитель организации, филиала) или ИП, его заместители, на которых возложены функции по ОТ	+	−	+ Если назначены ответственными за организацию выполнения работ повышенной опасности
Руководители структурных подразделений организации (филиала), их заместители1	+	+	+ Если назначены ответственными за организацию выполнения работ повышенной опасности
Специалисты1	−	+	+ Если назначены ответственными за организацию выполнения работ повышенной опасности
Специалисты по охране труда	+	+	−
Рабочие	−	+	+ Если трудовая деятельность связана с выполнением работ повышенной опасности
Председатель и члены комиссий по проверке знаний требований ОТ	+ Если проводят проверку знаний работников по этой программе	+	+ Если проводят проверку знаний работников по этой программе
Лица, которые проводят инструктажи и обучение по ОТ	+ Если проводят обучение, инструктаж работников по этой программе	+	+ Если проводят обучение, инструктаж работников по этой программе
Члены комитетов, комиссий по ОТ, уполномоченные по ОТ профсоюзов	+	+	−
Длительность программы	16 часов	16 часов	В соответствии с государственными нормативными требованиями охраны труда
Продолжительность практических занятий по программе	—	25 %	25 %

Примечание: 1. Работодатель имеет право не проводить обучение по программе «Б» заместителей руководителей структурных подразделений, а также специалистов, чья деятельность связана только с источниками опасности от ПЭВМ, офисной и бытовой техники, а условия труда относятся к 1 или 2 классу, то есть к оптимальным или допустимым, по СОУТ (п. 54 Правил). Информация о безопасных методах выполнения работ включается в вводный или первичный инструктаж.

Продолжительность обучения конкретного работника по каждой программе суммируется. Если же сотрудник проходит подготовку по всем трем программам, то общее количество часов можно снизить до 40. При этом обучение применению СИЗ и оказанию первой помощи пострадавшим идет дополнительно (п. 47 Правил).

Программы «А», «Б», «В» разрабатывают работодатель или аккредитованная организация, а также ИП — учебные центры, которые оказывают услуги по обучению ОТ, по перечню тем в приложении 3 к Правилам. Перечисленные программы следует актуализировать в следующих случаях (п. 50–51 Правил):

• вступают в силу государственные нормативные требования ОТ, например, новые Правила по охране труда при работе на высоте;
• введено в эксплуатацию новое оборудование и инструменты, внедрено новое сырье и материалы, появились новые технологические процессы — если они требуют дополнительных знаний по ОТ;
• по требованию инспектора ГИТ или должностных лиц работодателя — если программа обучения не соответствует нормативным требованиям ОТ;
• при изменении в эксплуатации оборудования, технологических процессах, использовании сырья и материалов, а также в должностных обязанностях работников — если это непосредственно влияет на безопасность труда;
• по представлению профсоюзного инспектора труда — если программа обучения не соответствует нормативным требованиям охраны труда.

Пример. Работодатель, который самостоятельно проводит обучение по ОТ сотрудников, приобрел дизель-генераторную установку. Значит, он должен дополнить программу подготовки «В» требованиями охраны труда при эксплуатации этого оборудования (раздел XI Правил в редакции Приказа Минтруда России от 07.12.2020 № 867н).

Периодичность обучения

Первичная подготовка работника по программам проводится в течение 60 дней после приема на работу или перевода на новую должность (п. 62 Правил). Исключения:

• работник уже прошел обучение по ОТ, и при переводе его условия труда и источники опасности сохраняются;
• работник проходит предаттестационную подготовку в сфере безопасного выполнения работ в электро- или теплоустановках.

Плановое обучение по программам «А» и «Б» проводится минимум раз в три года, по программе «В» — не реже одного раза в год (п. 59–60 Правил). На повторную подготовку не отправляют членов комитетов, комиссий по ОТ и уполномоченных по ОТ профсоюзов, если ранее они уже прошли подготовку по программам «А» и «Б» (п. 57 Правил).

Внеплановое обучение по охране труда организуют в тех же случаях, когда актуализуют программы обучения (п. 50, 61 Правил). По общему правилу его проводят в течение 60 дней после наступления оснований, если иные сроки не установлены Минтрудом или инспектором ГИТ. Внеплановое обучение проходит не по всей программе, а только в объеме требований ОТ, по которым она актуализирована. Если внеплановое обучение совпадает с плановым, то их можно совместить (п. 64 Правил).

Пошаговый алгоритм обучения по охране труда

Шаг 1. Работодатель определяет в локальном нормативном акте перечень работ повышенной опасности (п. 55 Правил).

Также работодатель утверждает перечень профессий и должностей сотрудников, которые ответственны за организацию работ повышенной опасности и подлежат обучению требованиям охраны труда по программе «В» (п. 56 Правил). Если таких видов деятельности у компании нет, этот шаг можно пропустить.

Шаг 2. Работодатель составляет по каждой программе перечень профессий и должностей сотрудников, которые подлежат обучению, и которые от него освобождены. Отдельно оформляются планы-графики подготовки (п. 83 Правил).

Удостоверения об обучении по ОТ, выданные до 1 сентября 2022 года, действительны в течение всего срока их действия (п. 2 Постановления). Это значит, что работника не нужно включать в график подготовки, если он уже получил необходимые знания.

Шаг 3. Работодатель выбирает место обучения: у себя на предприятии или в учебном центре. При этом нужно учитывать определенные требования.

Обязательную подготовку в учебном центре проходят (п. 44 Правил):

• работодатель — руководитель организации;
• руководители филиалов;
• председатель, заместители председателя и члены комиссий по проверке знаний требований ОТ;
• работники, которые проводят инструктаж по охране труда и обучение требованиям охраны труда;
• специалисты по ОТ;
• члены комитетов, комиссий по охране труда;
• уполномоченные лица по ОТ профсоюзов;
• лицо, которое назначил на микропредприятии работодатель для проведения проверки знаний требований охраны труда (п. 101 Правил).

Минимальное количество работников для подготовки в учебном центре определяется в соответствии с приложением 4 к Правилам. Оно зависит от среднесписочной численности и категории риска компании.

Работодатель, который решит обучать персонал у себя на предприятии, должен выполнить ряд требований (см. «Обучение по оказанию первой помощи пострадавшим»). Программы обучения нужно будет утверждать с учетом мнения профсоюза, если он есть (п. 48 Правил).

Шаг 4. Работодатель направляет сотрудника на обучение по программе ОТ. На это время он приказом освобождает такого сотрудника от работы с сохранением среднего заработка.

Шаг 5. После обучения работник проходит проверку знаний по ОТ в комиссии предприятия или учебного центра. Подтверждением того, что работник прошел подготовку, будет протокол проверки знаний (п. 92–94 Правил). Удостоверение выдается по решению работодателя, если отраслевыми правилами по охране труда не предусмотрена выдача удостоверений своей формы.